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宁德市城市管理行政执法局关于报送2018年法治政府建设情况及2019年工作安排的报告

宁城执〔2018〕137号
来源: 市行政执法局      发布时间: 2018-12-19     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

市政府办:

按照《宁德市法治政府建设实施方案》(宁委发〔20175号)和《宁德市2018年法治政府建设重点工作安排》(宁政办〔2018108号)部署要求,我局认真开展了2018年度法治政府建设工作,现将有关情况报告如下:

一、年度工作情况

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政体制改革。《宁德市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(宁委发〔201710号)已于2017831日出台,并成立了城市管理体制改革领导小组、建立城市管理工作联席会议制度。在此基础上,2018年我局积极对接市委编办、市法制办等相关部门,在机构综合设置、职能整合等关键环节上推动我市《实施方案》落地,做好职责划转前期工作。同时,加大对各县(市、区)体制改革工作指导督促力度,重点追踪,督促落实,顺利完成全市城市管理执法人员统一着装和执法执勤用车统一喷涂标识。

2.发展市执法局志愿组织,积极开展志愿活动。进一步扩大市执法局志愿者队伍,以学习践行雷锋精神为抓手,围绕“创文明城、迎省运会”,积极组织党员干部职工开展了万达广场法制宣传、“万福春联进万家”、汽车北站春运志愿者服务、“争创全国文明城市我与雷锋精神同行”便民利民志愿服务、“交通志愿者”、“国际志愿者日”等相关活动。

(二)完善依法行政制度体系

1.按照人大、市委、市政府要求,开展相关立法工作。一是密切配合市人大法工委、市政府法制办开展《宁德市幼儿园规划建设条例》、《宁德市生态环境保护公众参与保障办法》、《宁德市三都澳海域环境保护办法》等法规规章的立法征求意见工作。二是根据市委《2017年度市委常委民主生活会整改方案》的工作部署,市执法局起草了《宁德市中心城区“门前三包”责任制管理规定(草案)》,并依据规范性文件制定规定,征求了各部门意见,目前已报市政府待常委会研究。三是按照市人大立法工作计划安排,开展了《宁德市市容和环境卫生管理条例》起草的前期调研、材料收集等工作、完成了《宁德市市容和环境卫生管理条例》初稿。

2.做好规范性文件清理工作。根据市政府制定的规范性文件清理工作通知,结合我局工作实际,认真研究规范性文件清理的实际影响和意义,及时反馈,完成了涉及排除限制竞争政策措施、证明事项、生态环境保护、著名商标制度、民营经济发展等规章和规范性文件的专项清理工作。

3.注重内部制度体系建设。我局已出台了10余项行政执法工作制度。今年,根据上位法等法律规章的修订情况,重新梳理并印制了内部制度汇编,为规范完善办案流程,制作了办案流程图。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。一是切实加强对全局系统依法行政工作的组织领导。成立了依法行政领导小组,负责依法行政工作的组织领导、安排部署、监督检查,落实了一把手负总责,分管领导具体抓的组织领导体系。二是坚持重大问题集体讨论决定,重大决策合法性审查制度,严格执行规定将问题上报局党委会或局务会研究决定,完善了决策机制。三是配备充实的法制工作人员。局政策法规科,配科员1名,抽调1人。局属各支队法制室对应局机关政策法规科,分别配备了34名的法制人员。四是落实行政执法案件工作分级负责,力争做到事事有人管、件件有人抓,同时落实案件评查通报制度。

2.完善法律顾问制度。继续推行并完善法律顾问制度,建立法制机构人员为主、律师参加的法制队伍。2018年,与福建惠尔律师事务所续约,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用;同时为保证律师能够更直接深入的参与到行政执法活动,在法顾问的基础上,先行先试开展了律师驻队工作。

3.坚持案件集体评议。完善案件集体评议规则,调整了案件评议领导小组,坚持集体审议重大、复杂违法案件,使案件处理做到公开、公正、公平。集体议事过程中,我们既充分发扬民主、集思广益,又坚持原则,果断决策,确保研究讨论不走过场、集体决定落到实处,科学决策、民主决策水平不断提高。

4.完善监督机制。实行重大决策、重要事务向纪检组报告的制度,强化了纪检对单位及个人的监督。重新完善修订了各项内部制度规定,包括行政执法错案责任追究等制度,保障了行政权力规范运行。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。深入推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设,及时准确地将行政执法案件信息录入到“两法”系统平台,有力保证了案情通报、案件移送制度落实。

2.改进城市管理工作方式。自觉转变执法理念,变被动管理为主动管理,变末端执法为源头治理,在执法工作中大力倡导“721”工作法,即70%靠服务,20%靠管理,10%靠执法,以劝导为主,入户宣传,入店引导,切实加强柔性执法,该经验已被全国“大城管”微信平台转发。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。

3.推进行政执法诚信体系建设。进驻“信用中国(福建宁德)”平台,开展本行业行政处罚公示工作,达到社会警示教育的作用,努力践行失信联合惩戒工作,如违法建设停水停电、冻结产权等。

4.健全约束机制,提高执法水平。一是加强学习。树立终身学习观念,根据新形势、新任务要求,开展法律知识培训、专业执法考试、等工作,着力提高执法人员的行政执法水平、法律知识素养和业务能力。二是绘制用权流程。围绕行政法权、干部人事权、财务管理权、深入开展廉政风险防控,坚持“依法、高效、便民”原则,建立行政权力运行流程,在局工作程序基础上,绘制行政处罚简易程序、一般程序、行政强制等流程图,明确权力的行使依据、运行程序,做到责权清晰、监督方便,切实保障城市管理工作有序推进。三是严格案件评查制度。以事实为根据,以法律为准绳,严格审查各类执法案件,对执法机构办理的案件从证据收集、法律适用、执法程序、自由裁量等方面加强审查,对不符合要求的提出整改要求。

5.规范行政执法人员管理。严格落实执法人员持证上岗制度和资格考试制度,对未取得《行政执法证》的人员,均未安排从事行政执法工作。目前,全局126人已有116人取得“城市管理行政执法类”执法证,占总人数的90%以上。未取得《行政执法证》的人员,已参加今年的行政执法资格考试,市本级共23人报名参考,通过21人,通过率91.3%,创历史新高。同时,针对城市管理覆盖区域广、职能杂、人手缺的现状,由两区委托专业机构招聘执法辅助人员辅助执法,从事宣传、巡查、劝导等辅助执法工作。

(五)强化行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。按照市委、市政府要求,严格落实党风廉政责任制,一把手负责,抓好党风廉政建设。做好人大意见、政协提案的反馈工作。依法及时处理反馈市委督办件、“12345”便民服务平台投诉件及各种信访件。

2.规范行政应诉工作。贯彻执行新修改的《行政诉讼法》和国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,严格落实行政机关负责人出庭制度,聘请专业律师作为代理人,严肃维护法律尊严。

3.全面推行政务公开。在门户网站、网上大厅、微信平台等各种互联网、公共媒体上主动公开本部门的权责清单、重大政策、财政预算、财政支出等公众相关的信息。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.创新社会治理方式。依据《宁德市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(宁委发〔201710号)文件精神,顺应历史沿革和群众需求,综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,促创业、带就业、助发展、促和谐。突出服务为先,着力开展为民服务办实事活动,积极探索推进社区自治管理、推进城管志愿服务等活动。

2.深入推进社会治安综合治理,提高突发事件防范处置。由市执法局综合执法科专项负责社会治安综合治理工作,制定了应急管理办法、应急预案等制度。各支队也相应成立了综治领导小组,建立应急中队,保障应急物资。2017年获得综治考评良好等级。2018年以来,继续抓好综治各项工作,健全落实领导责任机制,应急人员完成了学习测试、消防演习任务。

3.依法处理信访工作。畅通信访举报渠道,及时处理市信访局信访系统和12345政务服务平台投诉件,完善信访工作制度,建立信访举报台账,做到件件有落实,事事有回音,在受理时限内办结率达100%。今年以来共处理来信来电来访890件,转办件83件,部门信箱和12345平台857件,办结达率99.2%以上。

(七)全面提高执法人员法治思维和依法行政能力

1.完成年度学习任务。根据依法行政和行政执法队伍建设的要求,每年年初制定年度学习和集中培训的计划和实施方案,成立法律法规学习和集中培训工作领导小组,明确年度学习内容和学习目标及组织形式,规定时限完成自主学习内容。

2.邀请法律法规专业人士进行执法实务培训。组织全局年度学习大会,请顾问律师根据日常工作常出现的执法疑问,进行专业的执法实务培训,以进一步提高执法人员依法行政、依法办事的能力和水平,提升执法队伍综合素质。

3.开展以案释法活动。由分管领导组织,以典型案例、复杂案件为例,不定期开展“以案释法”研讨活动,进一步提升了执法人员办案水平,为新形势下做好办案工作奠定良好基础。

(八)落实法治政府建设保障机制

1.落实法治建设责任制。认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》的要求,落实局党委、局班子主要负责人为推进法治建设第一责任人,保障法治建设工作顺利实施,抓住关键少数,督促各科室、各支队主要负责人加强法治建设。

2.加强城市管理领域研究。依据市政府年度重点课题调研计划,由分管领导亲自操刀,开展以“城市精细化管理”为题的城市管理领域课题调研,赴全国各地和福厦漳泉等地学习经验做法,并撰写了“加强中心城区精细化管理的几点思考”的调研报告。

3.推进政府购买服务。为节约用纸、践行科学环保理念,同时加强信息传递,进一步透明化政务信息,加强全局人员政务、法治等信息知识,与中国移动宁德分公司签订合同购买OA办公平台,利用现代通讯技术,优化行政工作。

(九)深入开展法制宣传教育

1.落实“七五”普法规划。坚持“谁执法谁普法”原则,积极参与“3·15”消费者权益保护日、“12·4”宪法宣传日等系列普法活动;主动开展《福建省违法建设处置若干规定》大型宣传普法活动。

2.促进基层依法行政。一年来,市本级驻队律师团队受邀为福安、福鼎、寿宁、屏南、周宁、柘荣等县市开展大型法制宣贯培训达11次,涉及各县政府、执法、住建、人大、政协、乡镇机关等30多个部门,人数多达1600人以上,有利于各部门完善执法程序,提高依法办事水平,推进“两违”综合治理工作进入法制化轨道。

3.树立城管执法正面形象。通过本地新闻媒体、闽东日报等媒介播报刊登相关城市管理行政执法成果、提供城市管理咨询服务,并引导广大市积极参与到城市管理中,增强了市民城市管理意识,获得社会各界更多的理解支持,一定程度上降低了城市管理行政执法阻力,营造了较好的执法环境。

4.营造良好执法氛围。通过搭建微信公众号平台,推送相关文章、相关专项行动报道,正面宣传城管队伍形象,在全市范围取得一定影响力,营造了理性、积极的执法氛围。

二、存在问题和困难

(一)城市执法体制改革工作滞后。2017831日,《宁德市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》印发实施,但适逢全国上下深化党和国家机构改革,城市执法体制改革只能待我市机构改革方案出台后进一步明确,《实施方案》提及的机构设置、职能整合等方面未能按时间要求落地见效。

(二)落实执法重心下移,协调难度大。加快城市管理执法重心下移是执法体制改革的重要内容,宁德市体制改革实施方案已明确2017年底前要完成综合设置,实现执法重心下移,但因缺乏经验、没有明确方案,截止目前仍未实行。

(三)建立司法、公安和城管的协调机制工作滞后。宁德市城市执法体制改革实施方案已明确要求“建立公安、城管常态协作机制,在市、县两级公安机关治安支(大)队调剂设立城市管理大(中)队”,但是目前仍未着手建立工作,需进一步协调解决。

(四)推广堵疏结合工作滞后。疏导点选址难、审批难、涉及面广、问题复杂,蕉城区、东侨开发区存在畏难情绪,推进缓慢。

(五)规范执法辅助人员管理工作滞后。因国家、省厅还未明确如何定位管理行政辅助人员,体改方案也没实施落实,故目前还无法建立完善的执法辅助人员的编制、招聘、管理、奖惩、退出等制度。

(六)法治宣传教育还不够深入。由于城市人口流动速度快、数量大,人口结构日益复杂,部分人将各种不良习惯带进了城市中,城市意识不强,遵守城市管理法律、法规的自觉性不高,暴力抗法时有发生,执法环境有待优化。

(七)职责不明晰造成监管缺失。推行综合行政执法过程中,职能划转或保留不够明晰造成监管缺失。如:行政处罚权划转至综合执法部门后,一些部门认为,行政监管权也随之转移,不必再履行行业监管职能,造成了监管缺失,弱化了事前事中管理,加深了行政部门与被管理者地矛盾,降低了综合行政执法部门公信力。

三、2019年工作重点

继续贯彻落实《宁德市法治政府建设实施方案》部署任务,紧紧围绕“开发三都澳,建设新大宁德”工作重点,坚持“依法执法、科学执法、文明执法”理念,着重完成以下工作:

(一)进一步深化城市执法体制改革。结合中央、省、市党政机构改革,加快推进城市管理执法体制改革,完善机构综合设置,加快职能整合,明确各部门职责界限。

(二)配合市委编办、市人社局等有关部门加快研究,提出方案,建立“公安+城管”协同工作机制,充分发挥城市管理联席会议制度作用,协调解决城市管理热点、难点问题,有效化解群众矛盾。

(三)进一步加执法队伍的教育和培养,大力提执法人员思想政治素质、业务能力、工作作风及职业道德水准,并进一步完善相关执法工,提高整体的依法行政能力和依法执法水平。

(四)完善执法制度,改进执法方式。邀请我局法律顾问对我局的各项制度、办案流程等进行规范化审查,并根据法律、法规的变动做相应调整,同时补充完善我局行政执法其它制度。驻队律师根据一线执法情况,研究深入推广行政指导、指引、奖励等柔性执法方式方法。

(五)拓展法制宣传的广度和力度,积极参与电视台组织的政风行风直通车等活动,开展大型宣传咨询,向城市管理服务对象和社会公众宣传有关法律法规,努力形成部门和公众齐抓共管的良好氛围。

(六)加强纵向联系,争取上级业务指导部门的更多指导帮助,积极承担起对县市区城市管理行政执法的指导;加强与兄弟市执法局的横向学习交流,缩短差距,逐步健全完善各项工作,全面提升宁德市城市管理行政执法水平。

 

 

                 宁德市城市管理行政执法局   

                2018年12月13       

 

(联系人:颜晶晶        联系电话:2567806

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